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温州市龙湾区人民政府办公室关于印发《温州市龙湾区森林火灾扑救应急预案》《温州市龙湾区重大山林纠纷事件应急处置预案》《温州市龙湾区农作物生物灾害应急预案》的通知
发布日期:2017-11-09 09:16:34浏览次数: 来源:区府办 字体:[ ]

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温龙政办发〔2017〕108号

 

各街道办事处,区政府各工作部门,市派驻龙湾各工作单位:

重新修订的《温州市龙湾区森林火灾扑救应急预案》《温州市龙湾区重大山林纠纷事件应急处置预案》《温州市龙湾区农作物生物灾害应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

  温州市龙湾区人民政府办公室 

                                                                                2017年10月30日

(此件公开发布)


 

温州市龙湾区森林火灾扑救应急预案

 

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 工作原则

1.4 适用范围

2.组织指挥体系与职责

2.1 应急组织机构与职责

2.2 应急日常工作机构与职责

3.预防、预警机制和信息报告

3.1森林火灾预防

3.2预警行动机制

3.3 信息报告

4.应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.2先期应急响应

4.3 扩大应急响应

4.4 应急组织领导

4.5 扑救原则

4.6应急力量组织

4.7通信联络

4.8火情监测与气象服务

4.9应急后勤保障

4.10应急秩序维持

4.11应急医疗救护

4.12应急宣传报道

4.13应急结束

5.后期处置

5.1森林火灾评估

5.2森林火灾的案件查处

5.3森林火灾的信息发布

5.4工作总结

6.应急保障

6.1 队伍保障

6.2 通信保障

6.3 物资保障

6.4 资金保障

7.附则

7.1 名词术语解释

7.2奖励与责任追究

7.3预案管理

7.4实施时间

8.附录

 森林火灾扑救流程图


 

前   言

 

森林火灾是突发性很强、危害极大的自然灾害,它破坏生态环境,危及群众生命财产安全。预防森林火灾,减少森林资源的损失,?;ど肪?,已成为全人类的共同任务。

随着我区森林资源的持续增长,我区生态环境和投资环境得到了有效改善,为全区经济建设特别是农村经济发展奠定了良好的基础,但由于森林火灾受自然因素的影响仍时有发生。因此,在抓好森林防火日常工作的同时,制定一个行之有效、反应灵敏的扑火预案,实现森林火灾“打早、打小、打了”就显得十分重要。


1.总则

1.1  编制目的

为了切实贯彻落实“以人为本,预防为主、积极扑救、有效消灾”的森林防火方针,完善森林火灾应急处置机制,形成统一指挥、科学处置、反应灵敏、运转高效的森林火灾应急处置体系,特制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《国务院森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》《浙江省森林消防条例》和《温州市重大森林火灾事故应急处置预案》编制本预案。

1.3  工作原则

1.3.1  坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,着力提升森林消防管理火灾预防和应急扑救能力,确保森林资源安全。

1.3.2  森林消防工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.3.3  在处置森林火灾,?;ど肿试词?,要坚持以人为本,把?;と嗣袢褐谏踩旁谑孜?,努力?;と嗣袢褐诓撇凸采枋┑陌踩?,把森林火灾损失降到最低程度。

1.3.4  各有关部门、单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈,快速反应,处置得当,平战结合,公众参与。


1.3.5  坚持依法扑救森林火灾,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的工作原则。

1.4  适用范围

本预案适用于本行政区域内森林火灾的防范和扑救。在本预案指导下,各街道办事处负责制订自己行政区域森林火灾扑救应急预案。

2.组织指挥体系与职责

2.1  应急领导机构与职责

区森林消防指挥部(以下简称区指挥部)负责全区森林火灾扑救应急处置工作。

区指挥部由分管副区长任指挥长,区政府办公室联系副主任、区农林局局长任副指挥长,区人武部、区委宣传部(区新闻中心)、区公安分局、区发改局、区教育局、区民政局、区民宗局、区财政局、区综合行政执法局、区交通局、区农林局、区水利局、区文广新局、区卫计局、区安监局、区旅游局、区供电分局、永强供电公司、区电信分局、区消防分局、市交警三大队、龙湾武警大队等单位负责人为成员。根据实际工作需要,可增加有关部门和单位参加。各成员单位职责如下:

区人武部:组建森林消防民兵预备队,根据需要及时调动所属预备队参加森林火灾的扑救工作;组织民兵积极参加森林消防工作,培训森林消防队伍。

区委宣传部(区新闻中心:组织协调新闻媒体做好新闻报道工作,开展经常性的森林消防宣传教育,提高全民防火意识;负责在区级有关媒体平台上宣传报道在预防和扑救森林火灾中涌现出来的先进事迹和人物。

区公安分局:做好森林火灾发生地的治安管理、安全保卫和火灾案件侦破等工作,保证火灾扑救工作的顺利进行;预防和打击各种违法用火活动。

区发改局:负责森林消防基础设施规划的审批和年度计划、重大项目的安排。

区教育局:在各类学??股窒乐逗头煞ü娼逃?,将有关森林消防的内容纳入安全教育内容,协同有关部门做好森林消防宣传工作。

区民政局:大力宣传文明祭祖,在开展移风易俗宣传的同时,要做好墓区的森林消防工作;负责协调灾民的安置、生活保障和因扑救森林火灾负伤、致残人员的医疗救助或牺牲人员的抚恤;负责申报因扑救山火而牺牲的烈士等事宜。

区民宗局:加强对林区内的宗教活动场所的森林防火宣传和检查,倡导信教群众和旅客文明敬香、建设生态寺观。

区财政局:合理保障全区森林消防经费,森林消防经费纳入部门年度预算;监督、检查森林消防经费的使用和管理情况。

区综合行政执法局:负责指导森林消防宣传广告牌等的布置方案。

区交通局:根据扑火工作需要和森林火灾发生地指挥机构的请求,做好本职范围内的配合工作。

区农林局:负责森林消防日常工作;组织林业系统做好森林消防的科研、宣传、教育工作;协调森林火灾应急工作综合管理系统、信息通信系统、物资保障系统的建设;教育农村群众增强森林防火意识,改变落后的农业生产性用火方式。

区水利局:指导全区水库管理部门做好库区范围内的森林消防工作。

区文广新局: 负责协助森林消防宣传,协调广播播发森林火险天气预报和高火险天气警报。

区卫计局:负责组织在扑救森林火灾中受伤人员的医疗救护工作。

区安监局:配合开展森林防火检查督查;协助处置森林不安全因素,协调做好森林火灾扑救相关工作。

区旅游局:负责指导、检查、督促以山林为景点、景区的旅游区的森林消防工作,积极建立旅游紧急救援体系,落实各项防火安全措施;负责旅游团、导游和游客的森林防火宣传教育,协助做好野外火源管理工作,提高游客的森林防火意识。

区供电分局、龙湾永强供电公司:及时配合安装森林防火基础设施建设所需的电力设备;对预防和扑救森林火灾工作要优先提供电力供应保证,一旦发生森林火灾,及时停止火灾区域供电,确保人民生命财产安全;协调对架设在山林的供电线路进行维护,防止供电线路跳火,引发森林火灾。

市交警三大队:维持好重要地段的交通秩序,一旦发生火灾,要对火灾扑救运输通道实行必要的交通管制,确保森林消防力量能快速抵达火场,及时进行扑救。

区电信分局:做好森林防火前线指挥部应急指挥通信保障工作。

区消防分局:组织指挥本辖区内消防队伍,支援森林火灾的扑救行动。

龙湾武警大队:根据森林消防工作需要,配合区政府加强队伍管理和扑火技能训练;协助区指挥部组织队伍扑救森林火灾。

有森林消防任务的街道设立街道森林消防指挥所,由主要负责人担任总指挥,负责本行政区内森林火灾扑救应急处置工作。

2.2  应急日常工作机构与职责

区指挥部办公室设在区农林局(以下简称区森林消防办),配备专职工作人员,负责森林火灾应急工作的日常事务。

3.预防、预警机制和信息报告

森林消防部门要整合信息监测、预测资源,建立健全森林火灾监测、预测和预警系统,加强对有关信息的收集、分析和动态监测、预测,做到早发现、早报告、早处置。

3.1  森林火灾预防

森林消防部门要开展经常性的森林消防宣传教育,提高公众森林消防意识;严格控制和管理野外用火,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各类火灾隐患;有计划地清除可燃物,开设森林防火隔离带;加强森林消防基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2  预警行动机制

3.2.1  Ⅲ级预警行动

非森林防火期内,各街道要严格履行值班职责,确保通讯畅通,及时掌握森林火警、火灾信息,准确地做好上传下达。

3.2.2  Ⅱ级预警行动

进入森林防火期,在保持Ⅲ级预警响应机制的基础上,区、街道指挥部要强化值班要求,安排专人实行24小时值班和领导带班制度;同时,组织专门力量加强重点森林防火部位的巡查巡护。专业、半专业森林消防队伍进入临战状态;各类扑火物资储备到位;各种扑火机械和通讯工具检修完毕,随时投入使用。

3.2.3  Ⅰ级预警行动

“春节”“清明”“五一”“十一”等节假日期间和上级明文要求的重要时段,在保持Ⅱ级预警响应机制的基础上,林区严禁一切野外用火;各街道安排人员加强对重点防火部位的巡查巡护,严防硬守。区森林消防指挥部成员单位领导要到各自的森林防火责任区进行督促检查。

3.3  信息报告

护林员发现森林火灾或接到森林火灾报告后,应第一时间向街道森林消防指挥所报告。

街道森林消防指挥所接到森林火警后,应立即向区指挥部值班室报告,并迅速通报当地村委会。区指挥部值班室如先行接到森林火灾报告、森林火警电话或发现森林火灾的,应立即向发生地的街道森林消防指挥所通报。

凡属需要区指挥部统一指挥扑救的,区指挥部值班室应立即向区指挥部的领导和区值班领导报告;向市森林消防指挥部报告须经区领导审核。

报警、报告内容应包括火场所在地、起火时间、燃烧时间、林地植被情况、火场气候、火灾趋势、现场扑救力量、指挥人员及联络方法。

4.应急响应

4.1  应急响应的总体要求

应急响应由森林消防指挥部(所)统一组织和指挥,参加应急响应的所有单位和个人必须服从指挥部(所)的统一指挥。各级领导靠前指挥到位,随火情等级的提升扑火前线指挥部级别随之提高,人员组成相应调整。应急响应要始终坚持由上到下的逐级指挥体系。

4.2  先期应急响应

森林火灾发生时,按照分级管理、分级响应的原则,有关街道应及时、主动、有效地组织力量进行扑救,尽可能控制火势的扩大或蔓延,森林火灾基本情况和先期处置情况要按规定上报至区指挥部办公室。

区森林消防办根据森林火灾发展趋势,视情派员赶赴森林火灾发生地,指导、协助做好应急处置工作,并做好启动本级预案的各项准备工作。同时,及时掌握森林火灾发生地街道和有关部门(单位)组织扑救行动的情况,及时传达区领导的指示,做好综合协调和检查督导工作。

4.3  扩大应急响应

当森林火灾难以控制或有扩大、发展趋势时,负责先期应急处置的街道或区森林消防办要立即向区政府或区指挥部报告,并视火情立即启动相应预案。

发生I级、级应急响应时启动本预案,有关街道森林火灾应急预案必须启动;

发生级应急响应时启动街道森林火灾扑救应急预案,区森林火灾扑救应急预案视情启动。

4.3.1  Ⅲ级应急响应

一旦发生森林火情,即为Ⅲ级响应。

Ⅲ级响应行动:街道指挥所必须启动街道森林火灾扑救应急预案,必须在火灾发生地设立前线指挥部,现场指挥组织扑救行动;区指挥部视情支援。

4.3.2  Ⅱ级应急响应

出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应:

1.连续燃烧超过3个小时或至夜间,仍未得到有效控制的森林火灾。

2.造成扑救人员重伤的森林火灾。

3.受害森林面积10公顷以上、50公顷以下的森林火灾。

4.火场跨越街道行政界线且受害面积5公顷以上的森林火灾。

5.威胁村庄、居民区、重要设施和自然?;で?、风景名胜区,或位于县际交界地区、危险性较大的森林火灾。

6.其他需要区指挥部支援扑救的森林火灾。

Ⅱ级响应行动:街道指挥所在Ⅲ级响应行动基础上,继续加大力量投入,全力扑救火灾,并详细、全面地向区指挥部报告森林火灾即时情况(包括火灾发生时间、火灾蔓延、扑救组织等一系列前线情况);区指挥部立即向区政府和有关部门报告(通报)森林火灾情况。区指挥部必须有一位副指挥在区森林消防指挥室指挥,拟订扑救方案,下达扑救任务,调动扑火力量,指导扑救行动。

4.3.3  I级应急响应

出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应:

1.连续燃烧6小时,仍未得到有效控制的森林火灾。

2.造成1人以上死亡的森林火灾。

3.受害森林面积50公顷以上,仍未得到有效控制的森林火灾。

4.严重威胁村庄、居民区、重要设施和自然?;で?、风景名胜区安全的森林火灾。

I级响应行动:在Ⅱ级响应行动基础上,经区政府批准,区指挥部统一指挥、协调扑救行动。区指挥部要立即召集相关部门人员,分析火情、研究对策、拟订扑救方案,下达扑救任务,调动扑火力量,组建前线指挥部赶赴森林火灾现场指挥和指导扑救行动;并负责人员调集、物资调集、火灾扑救、防火隔离带开设、通信联络保障、现场秩序维护、医疗救护和后勤保障等工作。区森林消防办要及时提供地形图、森林资源分布图等技术资料,提出扑火技术建议。如出现特殊情况需要采取进一步措施时,区指挥部报请区政府同意,及时向市、省指挥部请求支援。

4.4 应急组织领导

区应急预案启动后,区指挥部必须有一位副指挥在区森林消防指挥室指挥。区指挥部办公室要集中力量投入火灾的处置工作,必要时可从区指挥部成员单位抽调人员。在紧急情况下,区指挥部领导或指派的成员应立即带领林业、公安、武警等有关人员,以最快的速度赶赴火场,组织、协调、督促当地街道处置森林火灾事故。根据火情需要,成立区临时前线指挥部,统一指挥森林火灾扑救工作。

4.5  扑救原则

在组织指挥森林火灾扑救过程中,要树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专群结合,以专为主”的原则。前线指挥员要充分了解和掌握各参战森林消防队伍的状况,根据不同的火情动态,采取相应的战略战术,既要科学、有序地实施有效扑救,又要避免扑救人员人身伤亡。

(1)在扑火过程中,首先要?;と嗣裆撇?、扑火人员、居民区和重要设施的安全。

(2)在扑火战略上,初期阶段要重兵围歼,集中优势兵力,快速出击打歼灭战;相持阶段要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,牺牲局部,?;と?,及时开辟防火隔离带,阻止林火蔓延,实施科学扑火。

(3)在扑火战术上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,正面扑救与阻隔相结合等多种方式和手段进行扑救,努力减少森林资源的损失。对白天未能扑灭而夜间扑救又有困难的,要保证村庄和重要设施安全,开辟防火隔离带,并制定扑救方案,组织足够的力量,在次日凌晨赶赴现场开展扑救。

(4)在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。明火扑灭后,必须留足看守人员,检查清理火场,防止死灰复燃。

(5)在落实责任制上,采取划区包片、分段包干的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.6  应急力量组织

扑救森林火灾要以专业、半专业森林消防队为主,实行专群结合、警民联动、区域联动的办法,分三个层次组织扑救力量,投入救灾工作。

第一层次,由火灾发生地的街道指挥所调动辖区内的专业、半专业森林消防队伍,组成第一梯队参与扑救?;馗刹亢腿褐谧魑蟊噶α?,主要负责通信联络、向导、火场清理和后勤保障。公安消防部队作为机动力量,主要负责森林边缘地带的设防。

第二层次,由区指挥部会商,调动辖区内其他街道的专业、半专业森林消防队伍,组成第二梯队参与增援扑救。

第三层次,由区指挥部商请调动武警机动中队,组成第三梯队参与增援扑救。

需要市指挥部调动森林消防力量支援扑救的(包括跨越区行政界限的森林火灾),由区指挥部报请市指挥部,调动森林消防队伍参与增援扑救。

4.7  通信联络

在扑救森林火灾过程中,各指挥部(所)要充分运用现代通信设备,迅速开启森林消防有线、无线通信网和车载移动转信台等,保证火场内部各参战森林消防队伍之间、消防队与前线指挥、前线指挥部与区森林消防办及街道指挥所的通信畅通无阻。前线指挥部、街道指挥所要分别确定专人负责指挥动态和火情信息的上传下达工作。

4.8  火情监测和气象服务

区森林消防办及时与市指挥部办公室联系,负责火场气温、风速、风向等气象因子及未来3天天气趋势预报,并及时向火场前线指挥部提供气象监测和预报信息。

4.9  应急后勤保障

街道负责扑火所需燃料、食品、饮料用水、医疗、交通运输工具等后勤保障供应。一线扑火人员应予重点保障供应,区各单位应为灭火后勤保障工作提供方便。

4.10  应急秩序维持

各级公安机关应派出人员负责维持火场秩序,保证灭火工作的顺利开展。

4.11  应急医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地街道要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时区卫计局要组织医疗专家协助进行救治;死难者由当地街道根据有关规定进行妥善处置。

4.12  应急宣传报道

按照森林火灾报道的相关规定,森林火灾有关新闻稿及相关材料须经区森林消防办审查后再作报道。

4.13  应急结束

森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由区指挥部适时宣布应急响应结束,恢复正常森林消防工作秩序。

5.后期处置

5.1  森林火灾评估

森林火灾扑灭后,火灾发生地街道要及时、准确、详细地填写《浙江省森林火灾档案表》,上报区森林消防办;区森林消防办要组织相关部门,对起火的时间、地点、原因、扑火物资消耗、受害森林面积和蓄积、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的影响等情况进行调查评估,并制定和落实改进措施。对火烧迹地,要做好植树造林规划,并限期完成。对被火灾损害的设施要及时组织修复,恢复正常的生产、生活秩序。

5.2  森林火灾的案件查处

属于街道负责扑救的森林火灾案件的调查、处理工作,由发生地的街道办事处和公安派出所负责,并将处理结果及时上报区森林消防办。属于区指挥部协助或统一指挥扑救的森林火灾案件的调查、处理工作,由区森林消防办和区公安分局负责。对重大森林火灾案件,区公安、纪检监察、农林等部门应组成联合调查组,及时查明原因,依法惩处肇事者;并要根据《温州市龙湾区森林火灾责任追究制度》的有关规定,责成街道办事处追究相关责任人的责任,处理结果应及时报告区森林消防办。区指挥部负责对案件的通报和督察工作。

5.3  森林火灾的信息发布

森林火灾的信息由区指挥部发布,应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式,通过新闻媒体或者有关政府网站发布信息。

5.4  工作总结

扑火工作结束后,及时进行工作总结,重点是分析森林火灾发生的原因,总结应急处置的经验教训,提出改进措施。

6.应急保障

6.1 队伍保障

区指挥部要建立30人以上的专业、半专业区级森林消防队。有森林消防任务的街道要建立25人以上的专业、半专业街道级森林消防队;同时要组建以机关、企事业单位的干部和民兵为主的森林消防辅助队。有森林消防任务的村要建立以村干部、党员、团员、民兵为主的森林消防队。

各级指挥部(所)要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演练,提高扑火队伍的综合素质和扑火能力,普及避火安全常识。同时,对民兵应急分队、义务森林消防队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

为保证本预案的顺利实施,区指挥部组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

6.2 通信保障

各级指挥部(所)要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与森林火灾扑救行动相适应的通信设备,特别是机动通信设备、通信指挥车辆等。要把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段有机结合起来,为扑火工作提供反应迅速、灵活机动、稳定可靠火场应急通信系统保障。

6.3 物资保障

森林扑火物资供应,实行区、街道分级负责制,负责本辖区扑火应急物资供应。区、街道按照国家《森林消防储备库建设规范》,建设森林消防物资储备库,区级储备物资应满足200人的装备要求,街道储备物资应能满足100人的装备要求。发生重大森林火灾时,先动用当地森林消防物资储备;不足时,区指挥部有权紧急调用街道指挥部的森林消防物资储备。其他单位要根据本单位的扑火任务和扑火力量,储备一定数量的扑火工具和机具。要加强对扑火储备物资的管理,及时补充和更新,以确保森林扑火应急所需的物资器材和生活用品的应急供应。

应急食品、药品及其它后勤物资,由当地街道办事处统一组织协调提供保障。

6.4 资金保障

森林火灾扑救应急处置工作所需的资金,实行属地负责制,各级财政要予以保障。区、街道设立森林火灾扑救应急储备资金,在年度财政预算中将人员开支、队伍建设、宣传培训、值班补贴、设施建设、设备购置等经费纳入公共财政预算。

7.附  则

7.1  名词术语解释

森林火灾指发生在除城市市区以外的一切森林、林木和林地的火灾。

火灾扑救费用指在扑救森林火灾过程中所投入的人力、物力、财力以及所带来的附加损失。

森林生态环境资源损失指森林火灾对森林生态系统中非林木资源的有机及其整个生态环境所造成的一切后果而带来的全部损失,如水土流失、地力降低、森林旅游和狩猎价值的减少,火灾时产生的一些有毒物质对环境的污染,大量烟雾对交通能见度的妨碍等。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2  奖励与责任追究

对在森林扑火中贡献突出的单位和个人,按照《森林防火条例》相关规定执行;对在森林扑火中牺牲人员需追认烈士的,由民政部门或部队系统依据国家相关规定办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法处理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、省指挥部《关于严格执行森林防火行政领导责任制的通知》(浙森防指〔2000〕5号)及相关规定,由纪检监察部门给予批评教育、组织处理或者纪律处分;构成犯罪的,建议由司法部门依法追究刑事责任。

7.3  预案管理

本预案由区森林消防办组织实施,并定期组织评估,及时更新修订。街道办事处要根据本预案,结合本地实际,制订本辖区的森林火灾扑救预案,报区指挥部备审。同时,各有关街道要对瑶溪风景区、天柱寺风景区、状元油库、金岙中油油库等重要地段,根据实际情况制定森林火灾紧急处置预案。

7.4  实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

8.附录

森林火灾扑救应急流程图

 

温州市龙湾区重大山林纠纷事件

应急处置预案

 

总则

1.1  编制目的

努力化解山林纠纷,防范山林纠纷矛盾激化,控制因山林纠纷引发群体性事件,提高政府处置重大山林纠纷事件的能力,努力减少森林资源和人民群众生命财产损失,维护农村社会和谐稳定。

1.2  编制依据

以《中华人民共和国森林法》《浙江省重大山林纠纷事件应急预案》《温州市重大山林纠纷事件应急预案》和《温州市龙湾区突发公共事件总体应急预案》等为依据,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案所指重大山林纠纷事件,是指突发的、且已引发群体性事件,并对当地社会稳定、森林资源、生态安全以及经济建设造成重大影响的山林纠纷事件。

1.4  工作原则

(1)统一领导,分级负责。在区政府的统一领导下,根据山林纠纷事件的类型、性质和危害程度,实行属地管理,分级负责,归口调处。

(2)预防为主,化解矛盾。山林纠纷调处工作坚持预防为主,每年开展排查摸底工作,及时掌握山林纠纷动态,及早做好纠纷当事双方的思想工作,防止矛盾激化。

(3)以人为本,果断处置。坚持以人为本,把?;と嗣袢褐诘纳踩旁谑孜?,建立反应灵敏的应急机制,果断处置重大山林纠纷事件,最大程度地减少人民群众的财产损失,切实保障公众利益,确保社会稳定。

(4)依法处置,权责一致。严格依法行政,坚持依法处置。同时注意把握政策,讲究工作方式、方法,区别对待。落实相关责任制,做到权责一致。

组织指挥体系及职责

区重大山林纠纷事件应急组织指挥体系由区应急指挥机构、日常办事机构、现场指挥机构和街道重大山林纠纷事件应急指挥机构组成。

2.1  区应急指挥机构

重大山林纠纷事件发生后,根据应急处置行动的需要,建立区重大山林纠纷事件应急指挥部(以下简称区指挥部),统一领导、指挥和协调重大山林纠纷事件的应急处置行动。

2.1.1  区指挥部组成

指挥:由区政府分管副区长担任。

副指挥:由区政府办公室分管副主任、区农林局局长担任。

成员:区农林局、区法制办、区人武部、区法院、区检察院、区委政法委、区信访局、区公安分局、区发改局、区经信局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区卫计局、区国土资源分局等单位及有关街道办事处负责人组成。

2.1.2  区指挥部职责

(1)负责启动本预案,发布处置命令。

(2)及时向山林纠纷事件现场派出工作组,根据事件处置行动需要设立现场指挥机构。

(3)协调有关部门和单位迅速参加山林纠纷事件的应急处置行动。

(4)及时向市政府,省、市林业主管部门报告事态发展情况,执行市领导的指示等。

2.1.3  成员单位职责

(1)区农林局:负责重大山林纠纷事件应急处置管理工作;负责牵头制订本预案;管理和指导全区山林纠纷调处工作;聘请有关行业和领域的专业人员组成专家组,为应急处置提供决策咨询和政策法规、技术支持;检查、督促、指导全区山林纠纷事件的应急处置工作;及时收集、分析全区重大山林纠纷事件的有关情况,组织调查山林纠纷事件;完成上级交办的其他工作。

(2)区法制办:协助有关部门做好重大山林纠纷调处的有关法律、政策等咨询工作。

(3)区人武部:根据需要组织指挥所属部队、预备役部队和民兵,协助公安机关隔离、劝阻发生纠纷的双方群众,以防矛盾激化,维护当地社会秩序。

(4)区法院:指导事发地人民法庭依法处理山林纠纷案件。

(5)区检察院:指导山林纠纷事件的调处,保障权利人的合法权益不受侵害。

(6)区委政法委:指导政法系统各机构间的配合工作,加强山林纠纷事件预防和应急处置工作的检查考核。

(7)区信访局:做好重大山林纠纷事件上访群众的工作,宣传有关政策、法规。

(8)区公安分局:及时组织警力维护山林纠纷事发地区的社会秩序,协助疏散各方群众,依法查处各种违法犯罪活动。

(9)区发改局:配合有关部门做好应对重大山林纠纷事件的相关工作。

(10)区经信局:负责做好重大山林纠纷事件应急物资能源等后勤保障工作。

(11)区民政局:协助当地街道办事处做好山林纠纷事件的善后处理工作,提供有关区划、地名等信息资料,协助做好山林纠纷调处工作。

(12)区司法局:发挥基层调解组织的调解作用,指导、协助协助山林纠纷调处机构处理山林纠纷案件。

(13)区财政局:落实应对重大山林纠纷事件所需经费。

(14)区卫计局:根据应急处置需要,组织实施重大山林纠纷事件的医疗救治和各项卫生防疫措施。

(15)区国土资源分局:负责提供有关土地资料,协助处置重大山林纠纷事件。

2.2  日常办事机构

2.2.1  区指挥部办公室

区指挥部下设办公室,为日常办事机构,负责综合协调和日常工作。办公室设在区农林局,办公室主任由区农林局分管副局长担任。

2.2.2  区指挥部办公室职责

(1)收集、汇总和分析有关山林纠纷事件的报告、信息。

(2)及时向区指挥部报告重大山林纠纷事件的发生、发展情况。

(3)向有关街道和部门传达区领导和区指挥部的指令。

(4)协调区指挥部各成员单位的行动,组织实施具体应急处置行动。

(5)负责重大山林纠纷事件应急处置行动的总结和评估。

2.3  现场指挥机构

根据重大山林纠纷事件现场应急处置的需要,相应级别的重大山林纠纷事件应急指挥机构迅速派出有关领导、成员单位负责人和应急处置队伍赶赴事发现场,会同事发地街道办事处及有关部门,成立现场指挥小组,具体负责现场调查、指挥应急处置行动。

2.3.1         现场指挥小组组成

发生Ⅰ级、Ⅱ级山林纠纷事件,由区指挥部负责成立现场指挥小组,现场指挥小组由区指挥部领导和事发地街道办事处主要领导组成,组长由区指挥部指挥指派。区指挥部派出工作组参与和指导现场应急处置行动。

发生Ⅲ级山林纠纷事件,由区指挥部负责成立现场指挥小组,区指挥部办公室派出工作组协助现场应急处置行动。

2.3.2  现场指挥小组职责

(1)及时了解掌握山林纠纷事件发展情况,拟定应急处置行动方案,及时向区指挥部报告有关情况,执行区指挥部决策,全力实施现场应急处置行动。

(2)做好事件双方纠集人员的疏散工作,控制事态发展。

(3)迅速组织救治伤员。

(4)协助有关部门做好善后处理和事件调查工作。

(5)事后做好经验教训的总结及事件的评估工作。

2.3.3  现场处置组

根据重大山林纠纷事件现场应急处置的需要,现场指挥小组下设5个现场处置组,即综合协调组、后勤保障组、事件调查组、善后处理组、专家及机动组。在现场指挥小组指挥协调下,各现场处置组按各自的职责迅速实施应急处置行动。

(1)综合协调组:由现场指挥小组和事发地街道办事处有关人员组成,负责传达现场指挥小组领导指示,及时报告应急处置信息,协调应急处置单位行动,保障通信联络畅通,完成领导交办的各项任务。

(2)后勤保障组:由事发地街道办事处和有关部门人员组成,保障重大山林纠纷事件应急处置所需的装备、物资、交通工具、医疗救护等。

(3)事件调查组:由现场指挥小组和事发地街道办事处及公安、林业等部门人员组成,负责调查山林纠纷事件的起因,发生群众械斗的诱因、伤亡情况、财产损失,分清发生重大山林纠纷的责任方,并提出对责任人的处理意见及防范措施。

(4)善后处理组:由事发地街道办事处及区民政局、参与纠纷事件调查的相关部门人员组成,主要做好伤亡家属的安抚、慰问、经济赔偿等工作,稳定群众情绪,消除各种不安定因素。

(5)专家及机动组:根据应急处置行动需要,由各级重大山林纠纷事件应急指挥部指挥临时确定抽调有关专家,为处置重大山林纠纷事件提供决策咨询和技术支持。

重大山林纠纷事件应急处置过程中,各工作组应加强协调,密切配合,防止在应急处置过程中引发新的事件。

2.4  街道重大山林纠纷事件应急指挥机构

街道办事处参照区重大山林纠纷事件应急指挥机构的组成,结合当地实际,成立街道重大山林纠纷事件应急指挥机构,明确工作职责,统一组织指挥本辖区重大山林纠纷事件应急处置行动。

事件分级

根据山林纠纷事件发生的类型、影响范围、森林资源的破坏程度等,结合龙湾实际,将山林纠纷事件分为特别重大山林纠纷事件(Ⅰ级)、重大山林纠纷事件(Ⅱ级)、较大山林纠纷事件(Ⅲ级)。

3.1  特别重大山林纠纷事件(级)

(1)一次参与人数1000人以上,影响社会稳定的山林纠纷事件。

(2)参与人数200人以上、500人以下,或造成3人以上死亡,或10人以上受伤的群体性械斗、冲突的山林纠纷事件。

(3)其他视情需要作为特别重大山林纠纷事件的。

3.2  重大山林纠纷事件(Ⅱ级)

(1)一次参与人数200人以上、1000人以下,影响社会稳定的山林纠纷事件。

(2)参与人数100人以上、200人以下,或造成3人以上重伤,或5人以上受伤的群体性械斗、冲突的山林纠纷事件。

(3)其他视情需要作为重大山林纠纷事件的。

3.3  较大山林纠纷事件(Ⅲ级)

(1)一次参与人数100人以上、200人以下,影响社会稳定的山林纠纷事件。

(2)参与人数50人以上,100人以下,或造成1人以上重伤、5人以下受伤的群体性械斗、冲突的山林纠纷事件。

(3)其他视情需要作为较大山林纠纷事件的。

预防预警

4.1  预防措施

各街道办事处应当建立山林纠纷事件排查及报告制度,准确、及时地掌握山林纠纷事件的动态、规模。

(1)街道办事处应在每年4月中旬前组织开展一次山林纠纷排查摸底工作,并将排查结果于4月底报区政府山林纠纷调处机构。

(2)街道办事处当年调处的各类山林纠纷事件要在当年12月底前报区政府山林纠纷调处机构。

(3)发生山林纠纷事件后,事发地街道、村要组织协调;协调不成的,要及时向区政府山林纠纷调处机构报告。区政府山林纠纷调处机构接到山林纠纷事件报告后,首先采取有效措施做好纠纷双方的稳定工作,防止矛盾激化,并及时与毗邻街道协商沟通,制定调处工作初步方案。同时,及时向区政府报告,做好启动本预案的准备工作。

(4)发生的山林纠纷事件属县际纠纷,区政府在事发后15日内书面报告温州市政府,同时抄报温州市山林办;如果已发生人员伤亡或有可能引发群体性事件的重大山林纠纷,区政府将立即报告省、温州市政府,并报省、温州市山林办。

4.2  预警行动

按照早发现、早报告、早处置的原则,区政府山林纠纷调处机构和街道办事处要有高度的责任感和敏锐性,特别注意林木采伐、林地征占用、林地承包等容易引发山林纠纷事件的动态情况,提早做好预警工作,切实把矛盾化解在萌芽状态。

(1)区政府山林纠纷调处机构和街道办事处对当事人提出的山林纠纷调处申请,要认真对待,不能敷衍了事。经审查,凡符合立案条件的,都要制作立案通知书,送达当事人。对不符合立案条件的,也应当在规定时间内制作不予立案通知书,告知申请人。

(2)对一方当事人提出的山林纠纷调处申请,区政府山林纠纷调处机构和街道办事处已经立案受理的,而另一方当事人不能提供有关证据,也不在规定时间内提出答辩、参加调解的,待山林纠纷事实查清后,应依法及早作出处理。

(3)区政府山林纠纷调处机构和街道办事处接到山林纠纷事件报告后,及时跟踪事件动态,接到有可能引发群体性事件、影响农村社会和谐稳定的重大山林纠纷事件的情况报告后,立即上报至区政府。同时,要主动、有效地进行处置,严防事态扩大。

区政府山林纠纷调处机构根据情况,适时派员赶赴山林纠纷事件发生地,协助当地街道办事处做好应急处置工作,并做好启动本预案的各项准备工作。同时密切关注事态的发展,掌握事发地街道办事处和有关部门应急处置工作的情况,及时传达区政府领导和区指挥部的指示和要求。如果发生的山林纠纷属县际毗邻地区的纠纷,应及时上报温州市山林纠纷调处工作领导小组办公室。

应急响应

5.1  分级响应

发生特别重大山林纠纷事件(Ⅰ级),立即启动本预案,区指挥部统一领导、指挥和协调事件的应急处置行动,同时将有关情况报市政府和市指挥部。发生县际山林纠纷事件,迅速报温州市林业主管部门。

发生重大山林纠纷事件(Ⅱ级),区政府立即启动本预案,同时将有关情况报市政府和市指挥部。

发生较大山林纠纷事件(Ⅲ级),区政府启动本预案,同时,将有关情况上报至市指挥部办公室。

5.2  现场处置

本预案启动后,区指挥部派出的现场指挥小组应在2小时内赶到山林纠纷事件发生现场,迅速控制事态的发展。

现场指挥小组或现场处置组未到达之前,按照分级管理的原则,事发地街道办事处和有关部门要迅速做好劝阻、疏导群众等工作,防止事态扩大。

现场指挥小组到达山林纠纷事件发生地后,迅速指挥现场处置组,按照各组职责开展处置行动,会同当地街道办事处和有关部门首先做好群众工作,稳定群众情绪,然后开展调查。应在较短的时间内了解掌握事件发生的原因、事件的性质、发生的时间和地点、演变过程、伤亡及损失情况,并及时确定相应的处置措施,迅速、快捷、有效地进行处置。如果事件属县际纠纷,区指挥部办公室要迅速向温州市林业主管部门进行汇报。

5.3  应急结束

重大山林纠纷事件得到有效控制,引发山林纠纷事件矛盾进一步激化的条件已经消除,现场应急处置行动已无继续的必要时,由现场指挥小组和事发地街道办事处提出终止应急响应的建议,区指挥部宣布应急响应结束,恢复正常的山林纠纷调处工作。

6  后期处置

6.1  调查评估

应急响应行动结束后,事发地街道办事处和有关部门要继续做好事件的监控工作,协助上级重大山林纠纷事件应急指挥机构及时做好事件发生、发展、响应、处置等全程的分析、评估和总结,认真查找原因,吸取教训,防止类似事件再次发生。区农林局会同有关部门和事发地街道办事处,负责对特别重大山林纠纷(Ⅰ级)应急处置行动进行分析评估,评估报告及时上报区政府和温州市山林纠纷调处工作领导小组办公室。

6.2  调查处理

重大山林纠纷事件的发生、发展情况比较复杂,在应急处置行动期间难以彻底解决纠纷的,要在事态平息后再进行深入详细调查。山林纠纷事件的日常调查处理工作由区政府山林纠纷调处机构和街道办事处负责处理。

6.2.1  调查取证

对重大山林纠纷事件的处理,应根据山林纠纷调处管辖权限及时做好调查取证工作,由区政府山林纠纷调处机构抽调办案人员组成工作组,对纠纷双方提供的有关证据进行复查核实,在查清基本情况后,依法提出调处方案。

6.2.2  组织调处

处理山林纠纷事件,要坚持“协调为主,决定为辅”的原则,对基本事实已经查清的事件,有关部门应根据山林纠纷调处管辖权限及时组织协调,尽早结案;对“久调不决”、且有可能引发群体性事件的,区政府山林纠纷调处机构和有关街道要依据有关法律法规,及早作出处理决定。

监督管理

7.1  宣传教育和培训

(1)区农林局要加强宣传教育工作,通过报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传与社会公众密切相关的林业法律法规,提高公众的法制意识。

(2)区农林局要定期组织相关管理人员的应急管理知识培训,提高处置重大山林纠纷事件的能力。

7.2  演练

区农林局要按照区重大山林纠纷事件应急预案的要求,定期组织不同类型山林纠纷事件应急处置的实战演练。通过演练,发现存在的问题,不断完善应急预案,切实提高重大山林纠纷事件的应急处置能力。

7.3  奖励与责任追究

对在重大山林纠纷事件应急处置工作中的有功人员给予奖励;对造成严重后果的责任单位和责任人给予处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

应急保障

8.1  通信保障

电信龙湾分局、移动龙湾分公司、联通龙湾分公司等三家运营商做好应急处置行动中的通信保障工作。

8.2  资金保障

区各有关部门、街道办事处积极创造条件,落实必要的经费,确保重大山林纠纷事件应急处置工作顺利实施。

8.3  治安保障

区公安分局根据应急处置需要,负责调集相关地区的公安警力参与山林纠纷事件的应急处置行动和治安维护,采取有效措施控制事态,维护正常社会秩序。加强对重点地区、重点场所、重点人群的安全?;?,严厉打击山林纠纷事件应急处置过程中的违法犯罪活动。

8.4  医疗卫生保障

区卫计局根据应急处置需要,组织实施重大山林纠纷事件的医疗救治和各项卫生防疫措施。

附则

9.1  名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2  管理与更新

本预案由区农林局牵头制订,报区政府批准后实施。随着相关法律法规的制定、修改和完善,以及部门职责发生变化或者应急处置过程中发现存在的问题和出现的新情况,区农林局会同区指挥部成员单位及时修订完善本预案,报区政府批准。

街道办事处根据本预案,结合当地实际情况,制订本辖区重大山林纠纷事件应急预案,报区农林局备案。

9.3  解释部门

本预案由区农林局负责解释。

9.4  实施时间

本预案自发文之日起实施。


温州市龙湾区农作物生物灾害应急预案

 

一、总 则

1.1 编制目的

为有效预防、控制农作物生物灾害,提升农业生物灾害处置能力,最大限度地降低有害生物危害和农业生产损失,促进农业生产全面、协调和可持续健康发展,实现农业增效、农民增收,保持农村稳定、推进新农村建设。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国农业法》《植物检疫条例》《浙江省农作物病虫害防治条例》和《温州市龙湾区突发公共事件总体应急预案》等,修订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害的大面积暴发和流行;危害农作物的检疫性病、虫、植物及农业部、省政府公布的外来有害生物的暴发和流行;其他突发性病虫害的暴发和流行,以及本行政区域内的农作物生物灾害预防、控制及应急处置行动。

1.4 工作原则

(1)预防为主。立足预防,对苗头性、倾向性的问题,做到抓早抓实,争取主动,防范于未然,把灾害化解在萌芽状态。

(2)分级负责。以属地管理为主,在区政府的领导和协调下,根据职责分工,各有关部门团结协作、共同处置。

(3)果断处置。一旦发生重大农作物生物灾害,各街道办事处和相关部门应迅速反应,果断处置,最大限度地减少农业生产损失,尽快恢复正常生产、生活秩序。

(4)规范有序。按照法律、法规和有关政策,规范程序,讲究工作方法,统筹考虑各种因素,努力提高工作效能。

二、组织指挥体系与职责

区农作物生物灾害应急指挥组织体系由应急指挥机构、日常办事机构组成。

2.1 应急指挥机构

区人民政府成立区农作物生物灾害应急指挥部(以下简称指挥部),由区政府分管副区长任指挥长,区政府办公室联系副主任、区农林局局长任副指挥长,区纪委(监察委)、区委宣传部区新闻中心、区公安分局、区发改局、区科技局、区民政局、区财政局、区交通局、区卫计局、区质监局、区市场监管局等有关部门负责人为成员,负责指挥农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动。

2.2 日常办事机构

区指挥部下设办公室,具体负责区指挥部的综合协调和日常管理事务。必要时成立协调督察组、物资保障组、控制处置组、宣传信息组等应急处置机构。

2.2.1 办公室设在区农林局,由区农林局分管副局长任办公室主任,其主要职责是:

(1)负责日常管理事务,指导灾害的预防、控制和处置工作。

(2)制订农作物生物灾害防治、控制和处置工作计划,收集、汇总和发布相关信息,掌握工作动态。

(3)向成员单位传达上级有关部门和领导小组的工作指示,通报工作动态。

(4)组织开展农作物生物灾害的预防、控制和处置工作的宣传教育。

2.2.2 协调督查组由区政府办公室牵头,区纪委(监察委)、区农林局、区公安分局、区财政局、区委宣传部区新闻中心、区卫计局、区质监局、区市场监管局等部门人员参加。其主要职责是:

(1)督促检查成员单位及下级领导小组的工作落实情况。

(2)提请领导小组和有关部门通报、查办相关失职、渎职行为。

(3)审核各种新闻宣传媒体报道,实施正确的舆论导向,维护社会秩序的稳定。

(4)督查农作物生物灾害预防、控制和处置经费、物资储备的到位和使用情况。

2.2.3 技术专家组由区农林局牵头,区卫计局、区科技局以及有关科研单位的技术专家组成(3人以上),其主要职责是:

(1)疑难农作物生物灾害情况的会诊。

(2)为领导小组决策预防、控制和处置提供技术咨询和参谋。

(3)提出并实施灾害预防、控制和处置技术的攻关研究。

(4)研究分析成灾原因,提出恢复农业生产的建议。

 2.2.4 物资保障组由区财政局牵头,区发改局、区农林局、区交通局、区民政局等有关部门参加。其主要职责是:

(1)筹措灾害预防、控制和应急处置所需的各类物资和经费。

(2)负责紧急处置物资的调运。

(3)协调监管紧急物资的发放和紧急处置经费的使用。

(4)负责对因灾害造成生活困难的群众进行救济。

 2.2.5 控制处置组由区农林局牵头,区公安分局、区农林局、区市场监管局、区卫计局、区交通局等有关部门的工作人员及专业技术人员组成,其主要职责是:

(1)负责灾情监测、灾害防治、扑灭、无害化处理等组织工作。

(2)受领导小组调遣,负责制订灾害控制和应急处置工作方案,指导并协助街道办事处和相关单位实施应急处置工作。

(3)在发生鼠害时,负责做好人感鼠病的宣传,接触人员的医学观察等工作;当人发生感染症状时,按照有关规定组织实施处置工作。

(4)紧急处置灾害发生时的有关群体性事件和其他涉及公共安全等事件。

2.2.6 领导小组成员单位的职责:

(1)区农林局:及时掌握灾情动态,做好灾情的调查、诊断、监测、预报和灾情上报工作,发布灾情通报,并制定防治措施及实施方案;实施植物及其产品的检疫工作;负责查处违反《植物检疫条例》《农药管理条例》等法律、法规的违法活动;协助区卫计局做好鼠传病害人群感染的防治工作。

(2)区市场监管局:做好植物及其产品交易市场的管理工作,查处植物及其产品非法交易活动;负责查处农药在流通领域活动中,违反工商管理有关规定的案件;协助有关部门查处非法生产、经营、使用国家明令禁止的违禁药品等违法活动;协助区农林局查处违法经营未经检疫或检疫不合格的植物及其产品的活动。

(3)区科技局:协助区农林局实施灾害预防、控制和处置技术的攻关研究。研究分析成灾原因,提出恢复农业生产的建议。

(4)区卫计局:负责做好鼠传病害的患病人群感染动态监测与救治工作及案件的调查处理,采取有效措施,严防鼠传病害在人群发生和传播。

(5)区委宣传部区新闻中心:负责审核各种新闻宣传媒体报道,实施正确的舆论导向,维护社会秩序的稳定。

(6)区质监局:组织制定有关农产品卫生质量标准??古┎分柿康募喽?、检测和检验。协助区农林局、区市场监管局查处假冒、伪劣农药及有害有毒农产品的生产和经营活动。

(7)区公安分局:负责查处违反有关植物防检疫和农产品安全方面法律法规而危害社会公共安全和人民身体健康的刑事与治安案件工作。负责查处妨碍农业、卫计、质监、市场监管等主管部门行政执法的案件;协助公路植物检验检查站开展监督检查工作;协助做好疫区封锁和强制扑灭工作,做好疫区安全保卫和治安管理工作。

(8)区交通局:监督各运输单位和个人按照《植物检疫条例》的有关规定承运植物及其产品,严格做好运载工具的消毒;协助做好公路、铁路植物检疫站的设置和管理,以及检疫检查工作;优先安排防灾物资的调运。

(9)区财政局:负责落实植物检疫、防灾物资储备,植物检疫、防灾工作经费、补助经费的预算安排,确保经费及时、足额到位,加强植物防、检体系项目建设的经费使用和监督管理。

(10)区发改局:做好植物检疫、防灾和有害生物预警体系基础设施建设的规划、建设项目的审批和监督工作,加强植物检疫、防灾基础设施建设。

(11)区纪委(监察委):监督各部门依法行政、严格执法、履行职责,落实植物检疫和农产品安全工作行政责任追究制度,查处有关单位的失职、渎职行为。

(12)民政局:负责对因灾害造成生活困难的群众进行救济。

三、灾害分级

根据农作物生物灾害发生的性质、种类、波及范围和危害程度等,将灾害分为Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)、Ⅱ级(重大农作物生物灾害)、Ⅲ级(较大农作物生物灾害)。

3.1 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)

(1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为区域内该作物播种面积的20%以上,控制难度较大的;

(2)发现从国外、区外传入我区或我区局部已发生的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价风险极大、特别危险的;

(3)其他特殊情况需要划为Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)的。

3.2 Ⅱ级(重大农作物生物灾害)

(1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,范围超过3个街道的,且成灾面积均超过该作物播种面积的20%以上,控制难度较大的;

(2)区内虽然零星发生或偶然传入但发生范围不广的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价风险较大、高度危险的;

(3)其他特殊情况需要划为Ⅱ级(重大农作物生物灾害)的。

3.3 Ⅲ级(较大农作物生物灾害)

(1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为一个街道内该作物播种面积的20%以上,控制难度较大的;

(2)区内有一定发生范围的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价风险较小、中等危险的;

(3)其他特殊情况需要划为Ⅲ级(较大农作物生物灾害)的。

四、预警和预防机制

4.1 监测与报告

4.1.1 信息收集

收集国内外危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和外来有害生物的发生情况,农产品和植物废弃物进口、调入情况,植物物种引进情况和口岸截获有害生物情况等。

4.1.2 日常监测

(1)监测机构与网络。以各级植物?;ぃú〕娌獗ǎ┱?、植物检疫机构等为核心,建立覆盖全区、快速反应、高效运转的农作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。区、街道农作物病虫害监测预警机构,在区农林局的领导下,组织开展农作物重大病虫害、危险检疫性病虫的系统监测,分析发生发展态势,发布重大病虫害中、长期预报和预警。

(2)监测内容。全区监测网络负责对各地农作物重大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的发生基数、发生面积、种群消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测,对监测信息进行汇总、分析。区农林局负责对区外及外来有害生物入侵动态进行收集、整理和分析。

4.1.3 信息报告

(1)报告程序。区农林局负责本区农作物生物灾害紧急情况的报告和管理工作。任何单位和个人在发现农作物病虫草害大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大,以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,应当立即向区农林局报告。有关机构在作出诊断后2小时内应将结果报告区农林局,并在4小时内报告市农业局,特殊情况要于6小时内报告省农业厅。

(2)报告内容。农作物生物灾害紧急情况报告,必须以书面形式报告。报告包括以下内容:灾害类型;发生时间与地点;发生数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果;已采取的控制措施及有效程度;报告的单位及其负责人、报告人和联系方式。

4.2 灾害诊断

区农林局依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断。

(1)国家法定检疫范围内的病虫草害,由当地植物检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认。对怀疑是检疫性有害生物且当地植物检疫机构不能确诊的,按规定送样到“省区域性植物检疫实验室”检验诊断。

(2)国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害,由区农林局负责确认。

(3)对疑为国内新发生的农作物生物灾害,由区农林局报告市农业局,并邀请省、国家权威机构和专家会诊并确认。

(4)国家另有规定的,从其规定。

4.3 风险评估

通过对农作物病虫害监测,结合消长动态和气候条件,进行风险评估,预测发生的范围及程度。检疫性病虫与外来有害生物按照有关规定,结合疫情可能性、检疫检测难度、控制措施等进行风险评估,以确定监测重点和控制措施。

4.4 预警预报

4.4.1 农作物病虫害预警预报

各级植物?;ぃú〕娌獗ǎ┱?,对监测的农作物病虫害信息进行综合分析预测,经风险评估有可能造成农作物生物灾害的,由区农林局及时发布长中短期预报、预警,为启动和终止相应级别的农作物生物灾害应急预案提供决策依据。

4.4.2 植物疫情预警

各级植物检疫机构,对检疫性和外来入侵的有害生物信息进行收集、监测,结合风险评估,发出预警预报。依据法律、法规的规定,由经授权的机构,统一向社会公众和媒体发布信息。其他单位和个人均无权以任何形式,向社会发布相关信息。

4.5 预防控制

根据预警、预报,对有可能造成重大农作物生物灾害的,积极采取预防和控制措施,正确指导农户开展防灾、减灾行动,把农作物产量损失控制在最小程度。

五、应急响应

5.1 先期处置

农作物生物灾害的应急处置,按行政区域实行属地管理。当农作物生物灾害发生或可能发生时,有关街道农办,应及时、主动、有效地进行先期处置,并将灾情和先期处置情况立即上报区农林局。

5.2 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应

5.2.1 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应行动

(1)Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应行动由区农林局会同街道农办共同确认,灾害发生街道农作物生物灾害应急预案必须启动,区级有关部门的应急行动方案立即启动。

(2)区指挥部负责启动本预案,实施Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应行动,由区指挥部负责部署农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害的应急处置行动,区级保障防治药品及物资应及时调拨到位,并将灾害情况和应急处置情况报区政府和市农业局。

(3)超过区政府处置能力的,由区政府报请市政府、区农林局报市农业局,请求市政府、市农业局在技术、物资等方面的支援。

5.2.2 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急措施

Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应实施后,根据不同的灾害种类,实施相应的处置程序。

5.2.3 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应终止

农作物生物灾害经过应急处置行动得到有效控制,通过评估和专家咨询后,由区指挥部办公室报请区指挥部批准后终止应急响应,并报区政府和市农业局。

5.3 Ⅱ级(重大农作物生物灾害)应急响应

Ⅱ级(重大农作物生物灾害)由区农林局会同街道农办共同确认,灾害发生街道农作物生物灾害应急预案必须启动,区级有关部门的应急行动方案立即启动。区农作物生物灾害应急指挥部负责启动本级农作物生物灾害应急预案,实施Ⅱ级(重大农作物生物灾害)应急响应行动。区农作物生物灾害应急指挥部负责部署灾害发生地的农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害的应急处置行动。区级保障防治药品及物资应及时调拨到位,并将应急响应情况报告市农业局。超出区政府处置能力的,由区政府、区农林局分别报请市政府、市农业局,请求在技术、物资等方面提供支持。

5.4 Ⅲ级(较大农作物生物灾害)应急响应

Ⅲ级(较大农作物生物灾害)应急响应由街道农办负责确认,区农作物生物灾害应急指挥部负责启动农作物生物灾害应急预案,实施Ⅲ级(较大农作物生物灾害)应急响应行动。街道农作物生物灾害应急指挥部负责部署灾害发生地的农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害应急处置行动。并将灾害情况和应急处置响应情况逐级上报至区农林局。超出街道处置能力的,由街道办事处、农办分别报请区政府、区农林局,请求在技术、物资等方面提供支持。区级有关部门视情况给予必要的支持。

六、保障措施

6.1 组织保障

加强农作物生物灾害应急指挥体系、预防控制体系、监督管理体系建设,整合和充实各级力量,提高应急处置能力。

6.2 物资保障

建立区、街道二级农作物生物灾害应急预防、控制和应急处置物资的储备,储备的物资包括农药、化肥、种子、机具等,应急处置物资储备要相对充足。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。

6.3 财力保障

区财政应当将预防、控制、处置、物资储备所需的各经费纳入公共财政预算,为应急处置提供资金保障和物资保障所需经费。具体按照市、区突发公共事件财政应急保障专项预案组织实施。

6.4 人力保障

区农林局负责对管理人员和技术人员进行法律、法规和专业知识、技能的培训,提高其对农作物生物灾害的识别、防治、风险评估和应急处置能力。建立农作物生物灾害应急处置人才、专家资源库,当灾害发生时,统一调配使用。

6.5 宣传演练

充分利用各种媒体对农作物生物灾害进行宣传教育,提高社会各界对农作物生物灾害的防范意识。农作物生物灾害的信息发布与新闻报道,在区指挥部的领导下进行,具体按照市、区突发公共事件新闻发布相关规定组织实施。

区农林局负责参与农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动人员的防护知识教育,每3年组织1次不同类型的实战演练,提高生物灾害的处置能力。

6.6 技术保障

开展农业有害生物的生态学、流行学等技术研究,加强技术攻关,不断完善有害生物的综合治理技术。

七、后期处置

7.1 善后处置

对突发性农作物生物灾害造成农业减产、绝收的,区农林局应制定出灾后生产计划,帮助受灾农户尽快开展生产自救,弥补因灾害造成的损失。区商务、旅游等有关部门,要制定相关配套的应急行动方案,尽量减少因区域性农作物生物灾害发生后可能出现的对农产品市场供应、旅游业、出口贸易等造成的影响,确保相关产业健康发展和社会稳定。

7.2 社会救助

受灾地街道应建立社会救助机制,切实解决好受灾人员的生活。对在灾害预防、控制和应急处置行动中因公致病、致残或牺牲的,按有关政策由民政部门优先给予抚恤。对从事一线工作人员给予适当的经济补助和津贴。

八、奖励与责任追究

对在预防、控制和处置农作物生物灾害工作中作出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予精神和物质奖励;对工作失职、渎职的,要责成有关部门组织开展调查,并提请有关部门按法律、法规以及相关规定追究责任。

九、附则

9.1 管理与更新

区指挥部各成员单位依据本预案,做好本部门应急行动方案编制工作,真正做到协调配合、统一行动。

各街道农办要根据本预案的内容和框架安排,制定相关的农作物生物灾害事故应急预案,并报区农林局备案。

区农林局及各街道农办要根据农作物生物灾害应急对策的不断完善、应急机构的调整和工作需要,及时修改和完善应急预案,提高应急预案的科学性与合理性,建立健全区农作物生物灾害应急预案体系。

9.2 本预案由区农林局负责解释。

9.3 实施时间

本预案自印发之日起施行?!读迩┳魑锷镌趾τ贝χ迷ぐ浮罚ㄎ铝旆ⅰ?013〕142号)同时废止。

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