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温州市龙湾区人民政府办公室关于印发龙湾区食品安全事故应急预案的通知
发布日期:2017-09-14 09:09:20浏览次数: 来源:区府办 字体:[ ]

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温龙政办发〔2017〕87号

各街道办事处,区政府各工作部门,市派驻龙湾各工作单位:

现将《龙湾区食品安全事故应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                                                     温州市龙湾区人民政府办公室       

                                                                                   2017年9月12日   

    (此件公开发布)


龙湾区食品安全事故应急预案

 

第一部分 总 则

 

一、编制目的

为建立健全应对突发食品安全事故救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,提高区人民政府保障食品安全和处置食品安全事故的能力,最大程度地预防和减少食品安全事故及其造成的损害,保障公众健康和生命安全,维护社会稳定,维护正常的社会经济秩序。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》《温州市突发公共卫生事件应急预案》,结合辖区实际,修订本应急预案。

三、适用范围

本预案适用于食物(食品)链各环节中发生的食物污染事故、食物中毒及其它食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故。

四、处置原则

(一)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

(二)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

(三)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

(四)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

五、事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

(一)特别重大食品安全事故(Ⅰ级)

1.事故危害特别严重,对全省及其它?。ㄇ?、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

2.发生跨地区(香港、澳门、台湾)或跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

3.国务院认定的其它特别重大食品安全事故。

(二)重大食品安全事故(Ⅱ级)

1.事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的;

2.超出市政府应急处置能力水平的;

3.造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

4.造成10例以上死亡病例的;

5.需要由省政府或其授权有关部门负责处置的其它重大食品安全事故。

(三)较大食品安全事故(Ⅲ级)

1.事故影响范围涉及市内2个以上县(市、区),给公众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;

3.市政府认定的其它较大食品安全事故。

(四)一般食品安全事故(Ⅳ级)

1.事故影响范围涉及区内2个以上街道,给公众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数30至99人,未出现死亡病例的;

3.区政府认定的其他一般食品安全事故。

 

第二部分 应急组织指挥体系与职责

 

一、应急指挥体系

食品安全事故发生后,区食品安全委员会办公室依法组织对事故进行分析评估,核定事故级别。事故所在街道组织成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展事故应急处置工作。

(一)区应急指挥部组成及职责

区食品安全委员会是全区食品安全事故应急处置指挥机构,在区人民政府领导下,负责相应食品安全事故应急管理工作;发生食品安全事故后,即转为区应急指挥部。区应急指挥部下设办公室(设在区食品安全委员会办公室),负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,在食品安全事故应急管理中发挥运转枢纽作用。

(二)指挥部各成员单位职责

1.区公安分局:负责组织食品安全事故现场的安全保卫、治安管理等工作。

2.区经信局:负责食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应工作。

3.区教育局:负责协助有关监管部门对学校食堂、学生在校营养餐、学校商店造成的食品安全事故原因进行调查以及组织应急处置工作。

4.区农林局:负责组织食用初级农林产品、生猪屠宰环节食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定。

5.区海洋渔业局:负责组织初级水产品(水生动物)引起的食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定。

6.区卫计局:负责组织食品安全事故救援中的医疗救助工作;参与食物中毒等食源性疾病的流行病学调查和卫生处理工作。

7.区环保局:负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查及环境监测工作,协调、指导全区的污染处置工作,对环境违法行为的处理提出意见和建议。

8.区市场监管局:负责组织食品流通、餐饮服务、食品生产加工环节食品安全事故和食物中毒的调查处理和相关技术鉴定。

9.区质监局:负责组织食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的安全事故调查处理和相关技术鉴定。

其它成员单位根据事故应急处理工作的需要,在区应急指挥部的统一组织下做好相关工作。

二、日常管理机构

区食品安全委员会办公室是食品安全事故应急处置的日常管理机构,在区政府领导下负责相应食品安全事故应急日常管理。其主要职责:制订、修订和实施区食品安全事故应急预案,贯彻落实区政府的决定事项;做好对全区食品安全事故的信息监测、预测工作,及时向区政府报告重要情况和提出处置建议;组织、协调事故应急救援工作;贯彻落实区应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促各街道、各单位做好各项应急处置工作;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向区应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;组织应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作;协助区政府做好食品安全事故的预防、应急准备和应急处置等工作。

三、应急处置工作小组组成及职责

区食品安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从区应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告区应急指挥部。

(一)事故调查处理组

根据事故发生原因和环节,由事故发生环节的具体监管职能部门负责,分管负责人为组长,深入调查事故发生原因,作出调查结论,组织协调所属街道实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见;依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人,涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。

(二)医疗救治组

由区卫计局负责,分管负责人任组长。迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。

(三)安全保卫组

由区公安分局负责,分管负责人任组长。负责组织食品安全事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作;对肇事者及相关人员采取监控措施,防止其逃逸。

(四)后勤保障组

由区经信局、区财政局牵头,分别做好应急救援物资的供应、应急救援所需资金的保障等工作。

(五)专家咨询组

由区食品安全委员会专家咨询组负责为食品安全应急管理提供决策建议,为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害,必要时参加食品安全事故应急处置工作。

(六)综合宣传组

由区食品安全委员会办公室牵头,区委宣传部参与?;阕苄畔?,报告、通报情况,分析事故进展以及把握事故宣传工作的正确导向,指导、协调新闻宣传单位做好食品安全事故的新闻报导工作。

(七)现场检测与评估组

应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测资料,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报区应急指挥部办公室。

 

第三部分 监测、预警与报告

 

一、监测系统

我区建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。各职能部门按相关职责及有关规定依法发布信息,区食品安全委员会办公室负责收集汇总、及时传递、分析整理,依法定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指针体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全区统一的食品安全举报电话。区食品安全监管职能部门负责开展食品安全事故的日常监测工作并保证监测质量。

二、预警系统

建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警。区食品安全委员会办公室要做好可能引发食品安全事故信息的分析、预警工作。对需要向社会发布预警的突发公共事件,根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,报经区应急指挥部批准,用蓝色(一般)、黄色(较大)、橙色(重大)和红色(特别重大)来表示预警级别。对特别重大、重大的食品安全预警信息应当报请市人民政府同意后发布或解除。

三、报告制度

区食品安全委员会办公室会同有关部门建立、健全食品安全事故报告系统,包括:食品安全事故的专项信息系统,信息报告和通报系统以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

(一)报告类别及内容

1.初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。

2.阶段报告

既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

重大和特别重大食品安全事故实行态势变化进程报告和日报制度。

3.总结报告

包括食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

(二)报告时限

事故发生地街道办事处或有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内作出初次报告;根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告;在事故处理结束后10日内作出总结报告。

区食品安全有关监管行政部门接到食品安全事故报告后,应当在2小时内向区人民政府和市食品安全有关监管行政部门报告;并同时报告区食安办、卫生行政部门和其它有关部门。

区食品安全综合监管部门在必要时,也可以直接向市人民政府和市食品安全委员会办公室报告。

区食品安全委员会在接到食品安全事故报告后,应当在2小时内向市食品安全委员会报告。

区人民政府在接到食品安全事故报告后,应当在2小时内向市人民政府报告。

(三)报告主体

任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

主体单位:

1.食品种植(养殖)、生产加工、流通及餐饮单位;

2.食品检验机构、医疗机构、科研院所以及与食品安全有关的单位;

3.食品安全事故发生(发现)单位;

4.各级食品安全综合监管部门和有关部门;

5.食品安全事故发生地街道办事处。

主体人员:

1.行使职责的各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员;

2.从事食品行业的工作人员;

3.街道办事处相关负责人以及村(居)委会的相关人员;

4.消费者。

 

第四部分 应急处置

 

一、分级响应

Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。

Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。当组织实施Ⅰ级和Ⅱ级应急响应行动时,区人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向省市及有关部门、省市应急指挥部办公室报告救援工作情况。

Ⅲ级应急响应行动的组织实施由市人民政府决定。区人民政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本辖区的实际情况,组织协调本区相关职能部门开展较大食品安全事故的应急处理工作。区人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请市政府和市有关部门启动相应的应急预案。

(一)特别重大食品安全事故的应急响应(Ⅰ级)

区人民政府及有关部门根据《国家食品安全事故应急预案》的要求,及时采取必要的应急措施,在国家应急指挥部的统一领导下,开展应急救援相关工作。

(二)重大食品安全事故的应急响应(Ⅱ级)

区人民政府及有关部门根据《浙江省重大食品安全事故应急预案》的要求,及时采取必要的应急措施,在省应急指挥部的统一领导下,开展应急救援相关工作。

(三)较大食品安全事故的应急回应(Ⅲ级)

区人民政府及有关部门根据《温州市重大食品安全事故应急预案》的要求,及时采取必要的应急措施,在市应急指挥部的统一领导下,开展应急救援相关工作。

(四)一般食品安全事故的应急回应(IV级)

区人民政府根据事故的严重程度,启动Ⅳ级应急响应行动。区应急指挥部根据区人民政府决定,统一领导和组织指挥区相关部门、单位开展食品安全事故的应急处理工作。

1.接到食品安全事故报告后,区食品安全委员会应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况。

2.区食品安全委员会进行分析,提出处置建议;迅速报告区人民政府分管领导,并及时向指挥部成员单位、有关部门、毗邻或可能涉及的其它县(市、区)相关部门通报情况。

3.区食品安全委员会根据事故评估确认的结果和区应急指挥部办公室的建议,报经区政府分管领导批准,启动食品安全事故应急处置工作。

4.组织区应急指挥部成员单位迅速到位,有关工作小组立即启动,迅速组织、协调、落实各项应急措施,派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援;指导、部署各街镇、部门开展应急救援工作。

5.开通与事故发生地的应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态。

6.区应急指挥部办公室立即开始24小时值班制度,向社会公布值班电话号码。

7.根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为应急救援处置工作提供技术支持。

8.组织协调事故应急救援工作,必要时召集区应急指挥部有关成员和专家在区应急指挥部办公室一同协调指挥。

9.一般食品安全事故发生地的街道办事处及有关部门在区应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关工作。

二、响应终结

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止回应:

——食品安全事故患者全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

——现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

区政府对参与Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故应急响应的行动,根据上级人民政府指令,终止相应的响应行动,撤出应急救援队伍。

一般食品安全事故的终止由区应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,符合响应终止条件的,由指挥部提出终止响应的建议,报区政府批准后,宣布应急响应结束。区应急指挥部办公室根据应急处理工作总体情况,可向有关部门提出具体处理意见和建议。区应急指挥部办公室组织协调有关职能部门、单位对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。

第五部分 后期处置

 

一、善后处置

区人民政府有关部门负责组织食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。

食品安全事故发生后,保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

二、奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由区政府给予表彰。

三、责任

有下列行为之一的,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家法律法规规定的,有关行政管理部门要依法予以处罚;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

1.未按照预案规定履行报告职责,对食品安全事故隐瞒、缓报、谎报的;

2.未按照预案规定采取应急措施的;

3.对事故调查不予配合,或者采取其它方式阻碍、干涉调查的;

4.违抗应急指挥部或应急指挥部办公室命令,拒不承担应急任务的;

5.国家工作人员在食品安全事故处置期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的;

6.贪污、挪用、盗窃食品安全事故处置工作经费和物资的;

7.对食品安全事故处置工作造成危害的其它行为。

四、总结报告

Ⅳ级食品安全事故善后处置工作结束后,区应急救援指挥部要组织有关部门对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,及时形成总结报告,报送区人民政府、市食品安全委员会,并根据需要将有关情况通报相关单位。

 

第六部分 应急保障

 

一、物资经费保障

区政府及各有关部门应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金。事故应急准备和救援工作所需资金由食品安全综合监管部门提出预算,经同级财政部门审核后列入同级财政预算。处置食品安全事故所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。财政和审计部门要加强对食品安全事故财政应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用效益。

二、信息保障

区食品安全综合监管部门建立食品安全事故的专项信息报告系统,负责承担食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。食品安全事故发生后,区应急指挥部应当依法及时向社会发布食品安全事故信息。对媒体发布的信息,应根据信息归口、统一对外发布的原则,严格按照《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

三、医疗保障

食品安全事故造成人员伤害的,区卫计局应急医疗救援工作应当立即启动,救护人员应当立即赶赴现场,开展医疗救治工作。区经信局要会同有关部门及时调集必需的药物、医疗器械等物资,支持现场医疗救治工作。

四、人员保障

区应急指挥部办公室负责组织食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。

五、技术保障

各相关监管职能部门应根据职责范围分别制定相应的具体应急预案。食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时,受食品安全事故指挥部或者食品安全监管职能部门委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为食品安全事故定性提供科学依据。

六、演习演练

区人民政府及区各有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发食品安全事故的应急演习演练。区食品安全委员会指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。有关单位应当根据自身特点,定期或不定期,不少于每2年一次,组织本单位的应急救援演习演练。

 

第七部分 附则

 

一、名词术语

食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量、卫生安全。

食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人员罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数 ,“以下”不含本数。

二、预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订时、部门职责或应急资源发生变化时、应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

区有关部门和各街道,要参照本预案,制定本部门和本辖区食品安全事故应急预案。

三、预案解释部门

本预案由区食品安全委员会办公室负责解释。

四、预案实施时间

本预案自印发之日起实施?!读迩卮笫称钒踩鹿视痹ぐ浮罚ㄎ铝旆ⅰ?013〕168号)同时废止。

 

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